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国有企业混合所有制改革浅析


龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 国有企业混合所有制改革浅析 作者:黄银利 来源:《中国经贸》2017 年第 24 期 【摘 要】当前时期,国企在发展过程中存在诸如体制机制落后、生产效率低下和资源配 置效率较低等方面的问题,在一定程度上制约着国有企业的发展,进而影响到国家宏观经济的 增长。因此,我国经济发展要想突破现有瓶颈的制约,必须要进行改革,而混合所有制改革则 是此次改革中最为重要的内容。 【关键词】国企改革;混合所有制;国有资本 一、引言 混合所有制经济主要包括两个层次:一是从所有制结构来看,混合所有制企业同时包含国 有和集体两种成分,同时也有其他经济成分,较为符合我国基本的经济制度;二是由企业的产 权结构来看,在企业层面形成了多种性质的资本,有利于各种资本实现交叉融合。就我国现阶 段国企改革的情况来看,与以往有很大不同,不仅出台了一系列支持混改的政策,也从制度层 面明确了此次改革的目的,表达了改革的决心。目前,已有很多国企进行了改革的实践,取得 了非常优异的成绩。在实行混改之后,企业更加具有活力,资源配置的效率也得到明显的提 升,资本结构和治理结构都得到了很大程度的优化。 二、国企混改的基本情况 目前,国企混改已经进行了很长时间,涉及到多个领域,取得了很大的进展。从我国企业 整体的情况来看,混合所有制经济所占的比重越来越大,对我国经济社会的发展做出了非常大 的贡献。当前时期,很多学者把国企混改当成是实现基本经济制度的重要形式,不仅为改革提 供了合法性,也明确了混改的高度与制度意义。同时,更加深入的明确了此次混改的组织与实 现形式等,极大的拓展了我国经济发展的空间,也进一步推动了国企混改。此外,此次改革还 从更深的层面明确改革并非完全需要国有资本控股,而且并不局限于对存量资本或增量资本的 单一改革。 三、发展混合所有制经济的原因分析 1.更好促进公有经济的发展 对于我国来说,公有经济占据绝对的比重,但是在发展过程中也面临许多非常突出的矛 盾,因此改革成为其发展的必然途径。实际上,发展混合所有制经济有很多种不同的方式,在 我国也有多种模式的实践。通过混改,国企可以使用少量的资本来撬动更大的资本体量,增加 其活力。同时,扩大企业的生产范围,也使得国有资本的功能进一步放大。比如 PPP 模式是非 常常见的改革模式,主要是对增量资本进行的改革,也有许多对存量资本进行改革的方式,比 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 如整体上市和资产重组等。通过混改,公有经济和集体经济的功能和力量都被进一步放大,公 有制经济得到了进一步的发展,不仅体现在比重也体现在效率等诸多方面。 2.有利于对公司治理体系进行完善 对于很多国企来说,体制机制过于僵化、行政化色彩比较浓是普遍存在的问题,这也使得 国企的活力严重缺乏,很难在市场经济环境下得到快速的发展。并且伴随经济全球化进程的加 快,这些国企的生存日益艰难。因此,需要通过改革不断完善公司的治理体系。目前,我国的 《公司法》已经比较完善,但是很多国企并没有严格按照相关规定建立公司治理体系。因此, 对于国企现阶段发展来说,通过混改的形式引入社会资本的加入,不仅改善了国企的资本结 构,也缓解了国有股一股独大的现象。同时,在监管与控制方面也更加完善,原本一些失效的 问题也得到了很好的解决。 3.打破了原有的垄断现象 通过发展混合所有制经济,一些原本被垄断的行业也逐渐放开竞争性领域。对于很多国企 来说,其实现经营壮大的方式都是通过垄断的形式进行,这些垄断不仅包括自然垄断,也存在 很多行政性的垄断。而发展混合所有制,引入民营资本等,丰富了企业的资本形式,使得资本 结构得以优化,一些竞争性领域被放开,国有资本的控制力也并没有被减弱,公司的治理体系 通过改革得以完善,现代化的治理体系也逐渐形成。与此同时,非公经济也得到了快速的发 展,社会资本配置的效率得到了很大程度的提升。 四、推进国企混改的策略分析 1.完善准入机制的建立 通常来说,很多领域都开始发展混合所有制经济,但是在准入机制方面还存在很多问题。 要不断推进各领域的改革,尤其是在有关国计民生的领域方面,逐步进行价格改革,在将这些 环节放开的同时,也要建立公平性的竞争制度,逐渐向非国有资本开放。对于很多大型国企来 说,要想马上开始混改,存在非常大的难度。所以,可以通过特许经营的方式,吸引非国有资 本的加入。总的来说,对于不同行业、不同规模的企业要制定不同的准入制度,以提升改革的 合理性。 2.完善退出机制的建立 在国企混改中,引入非公资本不仅需要建立完善的准入机制,更需要建立完善的退出机 制。在国有资本与非公资本合作的过程中,在很多情况下会存在一些话语权和利益方面的冲 突,这会使得很多非公资本会慎重考虑是否加入国企混改的行列中,对于混改存在诸多的疑 虑。如果完善退出机制,解决好非公资本的后顾之忧,也更加容易吸引其加入到混改的行列中 去。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 3.充分尊重市场规则 国企混改离不开法律和法规的支持,民营资本在参与到国企混改中,也需要制度的保护, 在合作的过程中,才能真正做到与国有资本的通力合作与公平竞争,进而做到平等的利用生产 要素参与市场竞争。实际上,不管何种改革形式,在改革之后,混合所有制企业都要参与到市 场竞争中来,因此必须要遵守市场规则。 五、结语 混合所有制改革是国企改革非常重要的内容,在改革的过程中也比较容易出现利益冲突等 方面的问题。因此,需要不断完善法律与制度建设,为改革营造一个良好的环境,促使改革有 序进行。 参考文献: [1] 佟健, 宋小宁. 混合所有制改革与国有企业治理[J]. 广东财经大学学报, 2016, 31 (1):45-51. [2]黄速建. 中国国有企业混合所有制改革研究[J]. 经济管理, 2014(7):1-10. [3]马春光. 国有企业混合所有制改革[J/OL]. 中国商论,2015,


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