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浅析河南省国有企业混合所有制改革_论文

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2 0 1 4年第 2 6期  经济研究导刊  EC ON0MI C   RES EAR CH  GUI DE   No. 2 6, 2 01 4   S e r i a l   No . 2 4 4  总第 2 4 4期  浅 析 河 南省 国有企 业 混合 所有制 改革  芦   茜  ( 郑州 大学 体育学 院, 郑州 4 5 0 0 0 3 )   摘 要: 十 八 届 三 中全会 后 , 国有 企 业 改 革 已势 在 必行 。 河 南省 作 为 老 工 业基 地 , 必 当加 快 速度 改 革 。 就此 , 从 河 南  省 国有企业 自身的特征 出发 , 分析 混合 所有制在 河南省 国有企业改革 中的难处 , 并提 出一 系列改革途径。   关键词 : 国有企业 ; 混合所有制 ; 改革  中图分 类号 : F 2 7 1 . 1   文献标志码 : A   文章编号 : 1 6 7 3 — 2 9 1 X( 2 0 1 4 ) 2 6 — 0 0 1 9 — 0 2   党 的十八 届三 中全会 《 决定》 提出, “ 积极发 展混合所有  制经济” , “ 允许 更多国有经济和其他所有制经济发展成 为混  1 . 所有制 主体不 同造成制度障碍  在 股份 制 改 革 的 过 程 中 ,母 公 司和 子 公 司表 现 不 一 致 ,   合所有制经济” 。 顿时 , 发展混合所有制经济成为全面深化国  有企业改革 的一个热 门话题 , 学术界和实务界也 涌现 出大量  的文章 , 分别从 对混合 所有制经 济的 内涵 , 即什 么是混合所  有制经 济 , 以及 混合所 有制经济 与股 份制 的关 系 、 如何进 行  在一些 竞争 性较强的 国有企业改造过程 中 , 子公司 的股权多  元 化进展较 大 , 甚至在有 的子公 司出现了非国有股东控股 的  情 况 ,但母 公司一般 以国有独资 的集 团公 司的身份 出现 , 同  时股份制改造后 的国有股股权交易受到 了限制 , 这将导致政  混合所有制改革等基本 问题 , 进行 了探讨 。河南省 国资委于  3月 1 4日出台《 省政府 国资委关 于调查省管企业混合所有制  发展情况与推荐试点企业 的通 知》 , 企图从产权转让 、 增 资扩  资不分 、 政企不分等传统国企 病仍 然存在 。   2 . 民营资本进入壁垒  在 一 些 垄 断   比较 强 国有 企 业 的改 革 中 , 基 本 上 是 国有  股、 股改上市 、 合资新设几个方面对 全省深化 国企改革 。 本文  根据 目前河南省 国有上市公 司的数 据 , 探索河南省 国有 企业  改革 中的混合所有制改革途径。   一 资本一统天下 , 对 民营资本的进入有较 高的门槛 。 例如 , 省建  投、 中原证券等垄 断性较强 的国企 , 民营资本难 以进入 , 所谓  的玻璃门 、 弹簧 门、 天花板 , 正是描述了这种 现象 。   3 . 所有者行为 的行政化导致企业内缺乏真正的风险承担  主体 、 企业治理结构的效率  一 、 混 合所 有制 经济 的含 义  混合所有制 的描述众 所不一 ,有广义和狭义两种解释 。   广 义的理解把混 合所有制企 业界定 为不 同所 有制企业 按照  一 个重要的假设前提 , 那就是拥有剩余索取权 的所有者  是企业风险 的承担者 , 因而更具有通过强化监督提高企业效  定原则实行联 合生产或共 同经营 , 即混合所有 制企业 既可  以是股份制企业 , 也可 以是非股 份制企业 ; 狭 义 的 理 解 把 混  率的内在动机 。国有企业股份制改造后 , 大股东仍 由政府扮  演, 政府及 其代 理人在经营 国有资产时未必会把追求利润最  大化作为最重要 的经 营 目标 , 而会考虑多元化 的政府 目标 。   合 所有制企业 界定为公 有资本与 非公有资 本共 同参股 组建  而成 的企业 , 即混合所有制等 同于股份 制企业 。根据中央精  神, 基 于产权理论 , 立足企业 实际 , 可 以得出这样 的结论 : 股  当充当监督者 的所有者都不把 资本效率作 为首要 目标时 , 不  承担风 险的经 营者的监督 动力和企业 的治理效率 低下就不  再是一件怪事 , 特 别 是 国有 企 业 内。 部组织构架科层化 , 不仅  份制是混合所有 制的主要 实现形式 , 但混合所 有制 不等于股  份 制。   层级较多 , 而且干部 比职员多 , 这会 扭曲上下级的信息传导 ,   放大各级 的代理问题 , 造 成内部风 险控制难度 加大 , 降低管  理效率 。   4 . 国有独 资或一股独大导致不同治理主体相互制衡机制  的失 灵  二、 河南省 国有 企业 的现 状及 困境  河 南省 管国企仅 有 3 l 家, 大都分布在能源领域 、 金融投  资领域 以及钢铁 、 制造 、 交通运输 、 农业开发等产业 内。 其 中  国控公 司、 水投公 司 、 交投集 团 、 文投公 司 、 铁 投 公 司等 国 有  公 司制企 业适应所 有权与控制权分 离 ,国有企业 的控  企业, 是以国有资本投 资公 司的方式运 营 , 其发挥 国有 资本  控制力 的能力得到加强 。   目前 国有 企 业 改 革 主 要 存 在 以 下 几 处 困 境 。   收 稿 日期 : 2 0 1 4 — 0 6 — 1 9   制权掌 在政府手 中 , 经 理人缺乏监 督 , 当面临经理 人偷懒行  为时 , 政府监 督机构就面临两难选择 : 加 强监 督 , 则 可能会 强  化行政干预 ; 放任不管 , 则 可能会导致偷懒行为 。   作者简介 : 卢茜( 1 9 8 5 一 ) , 女, 河南南阳人 , 助教 , 硕士研 究生 , 从事财务管理、 内部审计研究


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