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银山县2012年中央财政补贴试点作业设计


**县2010年 中央财政造林补贴试点项目 作 业 设 计
一、工程区概况 1、自然地理概况 **县位于安徽省东部,西邻本省**,北靠**,东南与江西省 * * 、 * * 县接壤,地理位置处东径 1 0 7 ° 0 0′—109°51′,北纬

30°54′—32°14′,海拔140-520米之间,东西长178公里,南北宽 140公里,全县土地总面积503.5万亩。 我县属典型的****丘陵沟壑区,地势由西向东倾斜,西北高、东南 低,境内具有****典型地貌特征,全境地貌可分为残塬沟壑区、丘陵沟 壑区、川台区三种类型。山川塬分布明显,受水流切割,沟壑纵横,支 离破碎,山多、塬小、川窄。 我县地处中纬度大陆腹地,属亚热带季风气候区,年平均日照2453 小时,太阳辐射总量为134.33千卡/cm2,年平均温度8.6℃,绝对最高 温度35.8℃,绝对最低温度-3.2℃,≥10℃的平均活动积温2804℃,年 平均无霜期259天,年平均降水1200mm,多集中在七、八、九三个月, 年蒸发量1403mm,干燥度0.9—1.2,属暖温带半湿润气候区。主要气象 灾害有干旱、暴雨、霜冻等,低温冻害和冰雹也是农业生产上的常见灾 害。 2、社会经济概况 全县共辖*镇*乡,*个行政村,***个农业生产合作社,设****x个 县属国有林场和****x个县属国有苗圃。我县是以种植业为主的农业

县,全县总人口***人,其中农业人口***人,占总人口的**%;农村劳 动力70%以上主要从事第一产业,其余劳动力从事流通、服务业及劳务 输出。 2009年,全县农业总产值***万元,其中林业产值***万元,占农业 总产值的***%,主要以干鲜果品、苗木、籽种和林副产品收入为主;粮 食总产量***吨,地方财政收入***万元。我县是以种植业为主的农业 县,但由于历史原因,农业基础设施条件差,生态环境比较脆弱,经济 发展相对缓慢。因此,加强以生态环境建设为主要内容的基础设施建 设,已成为当前和今后一项非常迫切的任务。 3、土地利用现状 全县土地总面积***万亩,林业用地***万亩,其中有林地***万 亩、疏林地***万亩,灌木林地***万亩,未成林地***万亩,宜林地*** 万亩,森林覆盖率***%。非林业用地***万亩,其中耕地***万亩,牧业 用地***万亩,其它用地***万亩。 二、指导思想和原则 1、设计依据 本实施方案依据和《造林技术规程》(GB/T15776-2006)、《造林 作业设计规程》(LY/T1607-2003)、国家有关技术标准、省市下达我县 2010年度**县2010年中央财政造林补贴试点工作任务,结合我县实际进 行设计。 2、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持 以生态保护为重点,以增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森 林资源结构为核心,合理调整土地利用结构,促进林业产业化发展,转

变发展观念,活化发展机制,创新发展模式,提高发展质量,改善农村 生态状况,促进农村经济发展,实现农业增产,农民增收,为建设社会 主义新农村实现城乡一体化做出新贡献。 3、建设原则 (1)、依据群众意愿,适当集中连片,先急后缓,突出重点,科 学规划,统筹安排,分步实施。 (2)、政策引导和农民自愿相结合,谁造补谁、谁造林、谁经 营、谁受益。 (3)、遵循自然规律,因地制宜,适地适树,适时栽植。宜林则 林,综合治理,在突出生态建设的同时,谋求最大的经济效益。 (4)、治理与保护、建设与管理并重,除弊与兴利并举,边建 设,边保护。 三、建设布局及建设任务 1、建设任务 2010年全县计划完成中央财政造林补贴试点工程建设任务6000亩。 围绕上述目标任务,按照生态优先的原则,今年安排在25度以上高山陡 坡地、河道源头、面山、水土流失严重等生态脆弱地带,群众造林积极 性高涨的村社,采取统一规划,内扩外联的办法,见缝插针,尊重群众 意愿,突出荒山荒坡造林,使重点水土流失区域得到有效治理。 2、工程范围 2010年,我县中央财政造林补贴试点工程建设任务选择在可造林资 源潜力大,造林立地条件相对较好,已完成集体林权主体改革,群众造 成林积极性高的高台、温宿两个乡和张家山林场。 四、营造林设计 (一)区划设计依据

1、国家及省级有关部门颁布的有关营造林工程的技术标准和规 程。如《生态公益林建设技术规程》GB/T18337.3—2001、《营造林工 程建设项目文件组成及深度要求》(试行)LY5141—99等、国家林业局 《GB/T15163—2004封山(沙)育林技术规程》等。 2、上级部门下达的年度计划。 3、全县森林资源调查、土地资源利用调查、耕地普查等成果资 料。 (二)区划设计方法 1、作业小班区划 作业小班区划主要依据土地权属、使用权属、地类和立地类型(立 地条件)等区划因子进行规划设计,为使于施工和管理,在区划时要依 据群众意愿,适当集中连片,整流域治理,所有作业小班全部采用1: 10000地形图现场勾绘,图上量算工程面积。 2、立地类型划分 县级立地类型编制按照适地适树的原则,进行立地类型区划。主要 依据地类、土壤类型、厚度、坡向、坡度、坡位、海拔高度、水文状 况、植被、水土流失程度、适生造林树种等因子,采用定量和定性相结 合的方法进行筛选,以影响林草生长较大的立地主导因子作为划分立地 类型的依据,以县为单位,编制立地类型表。全县划分残原沟壑区和丘 陵沟壑区两个大区,残原沟壑区分川台地、干燥陡坡沟壑地、干燥缓坡 沟壑地、潮润陡坡沟壑地、潮润缓坡沟壑地、险坡薄土地、塬地七个类 型;丘陵沟壑区分潮润丘陵坡地、湿润丘陵坡地两个类型,统一编码, 综合反映类型特征、立地质量、适生树种和适宜的营造林模式等,详见 附表。 依据建设规模,紧紧围绕设计的指导思想和原则,结合项目区水土 流失现状,在保持乡(镇)界线完整的前提下,本着便于组织生产、方便 经营者管理的原则进行。按乡镇—作业区进行系统区划。 (三)、造林设计

1、林种设计 本着以调整林业内部产业结构,充分发挥林业生态、经济最大效益 的原则,科学合理地布设林种和选择适宜的树种。以乡镇为单位,以防 止水土流失、改善生态环境为前提,尊重群众意愿,设计适宜的林种, 选择适当的主栽树种,并搭配好适生混交树种。具体是两乡的造林地块 都在水土流失严重、25度以上的陡坡地段、河道源头及山脉顶脊等生态 治理重点区域,全部按生态林设计,营造水土保持林。 2、树种设计 树种选择上因地制宜,大力营造混交林。结合我县实际,以优良乡 土树种为主,适地适树,达到容易成活成林,生长快而稳定,效益发挥 早而且持久显著的目的。2010年,我县中央财政造林补贴试点工程适宜 栽植的树种有:刺槐、侧柏。其中高台镇依托面山绿化造择以侧柏大苗 为主,个别地段混交大杆刺槐,云杉等;温宿乡以小流域治理为重点, 选择营造易成活,生长迅速,成林快的刺槐纯林。 3、造林方式及密度 采取人工造林的方式,选用良种壮苗,全部营造生态林,根据各工 程的立地条件和主栽树种,采用带状混交、块状(局部)混交等不同类 型,混交比在30—50%。 主要树种造林密度如下: 侧柏每亩220株; 刺槐亩植220—330株。 4、苗木规格 刺槐小苗:一年生一级苗,要求底径在0.6厘米以上,苗高1米以 上,无病虫害,根系完整,生长健壮。

刺槐大苗:三年生一级苗,要求胸径在3厘米以上,苗高2.5米以上 (2.5米处截杆),无病虫害,根系完整,生长健壮。 侧柏:四年生一级苗,要求苗高1米以上,冠幅在0.3厘米以上,无 病虫害,根系完整,生长健壮,顶芽饱满。 5、整地时间与方法 (1)整地时间:整地时间在2010年10月开始至土壤封冻前结束, 劳力充足的也可适时边整边栽。 (2)整地方法:要求全面整地,改善土壤理化性质,提高土壤蓄 水能力,有利苗木成活,促进生长。坡度较大、水土流失严重的宜林荒 山荒地采用局部整地,最大限度地保护好原生植被,防止新的水土流 失。 (3)整地规格:荒山荒坡视具体立地条件、树种和自然植被等情 况确定适宜的整地方法和规格。地形复杂、地面破碎、坡度较大、水土 流失严重的陡坡、沟头或沟坡地带一般采用鱼鳞坑整地,地形完整、坡 度平缓的造林地可采用反坡水平台整地,平坦地也可以不整地,造林时 直接挖大穴栽植,荒山荒坡禁止全面整地,以保护现有植被。 水平台整地 一般用于30°以下的坡面。沿等高线将坡面修筑成狭 窄的台阶状台面,阶面水平或稍向内倾斜,有较小的反坡。台面宽因坡 度而异,一般在0.8—1.0m左右,阶长无一定标准,视地形而定,外沿 可培埂或不培埂。 鱼鳞坑整地 在梁峁、沟坡的地段,坡度较大,地形又比较破碎, 多采用鱼鳞坑整地。鱼鳞坑具体修筑方法是挖掘近似半月形的坑穴,排 列呈三角形,挖坑时先把表土堆放在坑的上方,生土堆放在坑的下方, 按规格挖好后,再把熟土垫入坑内,用生土围成半环状高20—25cm的土 埂,并在上方左右两角各斜开一道小沟,以便引蓄更多的雨水。坑的大 小和距离,因小地形和栽植树种的不同而有变化,一般坑长0.6— 0.8m,宽0.4—0.6m,深0.3—0.5m。 6、造林时间 两乡镇一林场造林都从2010年11月开始栽植,土壤封冻前栽植结 束,栽杆以穴植法为主,要求挖30-50见方的栽植穴,严格按照“三踏 两埋一提苗”的技术标准进行栽植,做到穴大根舒,深栽、实埋。栽植 时,都要求在起苗、运苗及栽植过程中保护好苗根,不受风吹日晒,这

是保证成活的关键。同时都要防止窝根,窝根苗即使当时成活了,以后 也会由于根系发育不良而严重影响生长,在干旱年份窝根的幼苗也易枯 死。 (四)、种苗组织设计 1、种苗生产能力 全县现有固定苗圃6个,年育苗面积800亩,出圃各类优质苗木960 万株,乡、村、社三级集体林场和农村专业育苗户,年育苗面积5000 亩,可出圃各类合格苗木5912万株,完全能够保证全县工程建设所需苗 木。同时,每年还可向周边地区供应数量充足、品种对路、质量达标的 优质种苗,种苗生产已成为我县农民增收的一项重要产业。 2、种苗测算 完成6000亩造林任务,共需各类合格苗木2464.28万株,其中:刺 槐小苗92.07万株,侧柏70.6万株,刺槐大苗1.2万株。 3、种苗供应方案 全县种苗生产和供应由县林业局进行宏观指导和管理。根据林业生 产总体规划和年度造林计划以及各工程林种、树种布局、混交比例、密 度,由技术人员汇同工程区群众,先行规划确定主栽品种后,、就近供 苗、就地造林的原则,就近解决,禁止外调外运,种苗供应实行重点育 苗、定向培育、定向供应、签订合同的“三定一合同”方式,在县内三 个国有林场和育苗大户中进行招标。苗木的起苗、分级、运输、假植、 栽植等工序都有质量和时间要求,有技术人员把关签字,做到边检疫、 边起苗、边分级、边栽植,严格“两证一签”制度,确保苗木质量。 (五)、施工组织设计 施工组织以乡镇为单位进行,工程建设从2010年秋季开始,按照规 划设计的工程量,由各乡镇统一负责组织本乡镇的劳力、物资、设备等 的调配与安排,抽调必要的劳力进行,同时积极鼓励各造林工程公司或 造林专业队采取招投标形式,参与造林工程建设。林业局负责搞好全县 苗木招标、检疫、施工、技术指导服务,要求大部分工程在2010年秋季

整修工程,栽植结束,达到设计要求。 (六)、幼林抚育设计 1、补植补造措施:造林成活率不合格的造林地,2011年春季按照 初植密度用同龄大苗及时进行补植或重新造林,达到合格标准。 2、幼树管理措施:造林后从2011年开始,每年应组织开展必要的抚 育管理,及时松土、除草,经济树种还应注意定株、修枝、松土、扩 穴、施肥等,落实好防病虫、防鼠、防畜措施。一般连续3年,每年不少 于3次,直至林分郁闭。 3、林地管护措施: 为了保证项目的顺利实施,保证工程建设成效,必须加强森林管护 经营。对项目区所有新造幼林全部纳入管护范围,实行专业管护,全县 统一招聘专职护林人员,划分责任区,形成县、乡、村、个人四级管护 责任制,明确管护范围和职责,签订合同,持证上岗,依法护林。 (七) 林木病虫害防治 1、加强基础设施建设,全县建立测报站16个,购置防治器械50台 (件),培训和充实专业技术人员。 2、加强病、虫、鼠、兔害的预防工作,主要采取以下几方面措 施: 选用抗病良种,利用造林树种的抗性差异,造林时选育抗病、抗虫 品种,防治病虫危害。 栽植防治:对造林树种加强科学抚育管理,通过改良土壤、保持土 壤疏松、避免土壤粘重板结等,创造有利于植物生长的环境条件;合理 施肥,增施有机肥,提高树体营养水平,增强植物适应能力;适时灌 溉,适度合理修剪,调节树体营养分配和生长发育状况,增强树体抗病 能力;及时清理清除病枝、枯枝落叶和病株残体、中耕除草,减少病 源。 化学防治:通过药物防治,减少病虫危害。 五、投资概算 1、概算依据 (1)、依据我县物价指数进行概算。 (2)、苗木价格依照:一年生刺槐:0.2元/株,侧柏2.0元/株,3 公分刺槐大苗5元/株;

用工每亩按3个工日计算,每个工日50元。 2、投资概算 完成6000亩造林任务,共需投资235.1万元,内种苗补助费160.1万 元、前期工作费15万元、整地、植苗等其它费用60万元。其中国家投资 120万元,县级配套115.1万元。 2、资金来源 国家投资由中央财政在工程检查验收合格后按验收结果拔付。 地方投资部分由县、乡财政负担,施工费由群众义务投劳解决。 六、效益分析与评价 1、生态效益 完成6000亩造林任务,经过全面抚育管护成林后,可使局部地区生 态环境得到明显改善,水土流失状况得到有效缓解,全县森林覆盖率在 现有基础上可提高0.2个百分点,新增加的林地储备资产可达到12700万 元。同时,建成的6000万亩林地成林后可庇护农田19多万亩,控制水土 流失面积7.6万亩,每亩可控制水土流失量2.6吨,涵养水源347.4万立 方米。 2、经济效益 6000亩林地成林后森林蓄积量可达到5.5万立方米,价值950万元, 同时,随着林地面积的扩大,生态效益的发挥,庇护的19万亩农田亩增 产20公斤以上,经济效益将非常可观。 3、社会效益 我县6000亩林地成林后,对改善我县县城及周边自然环境,促进全 县经济、社会可持续发展将发挥极其重要的作用。

七、保障措施 1、广泛宣传,提高认识,加强领导。全县上下各级各部门必须高 度重视,要将工程建设作为政府主要目标,采取得力措施,坚持一手抓 发展,一手抓保存,一抓到底,抓出成效。实行行政领导任期目标责任 制,层层签订责任状,落实严格的检查奖惩制度,确保工程建设进度和 质量。各乡镇和有关部门要按照全县的统一部署,明确职责,精心组 织,形成合力。林业主管部门要及时向政府汇报林业生态工程建设进展 情况,争取更多的关心和支持。制定相应的工程建设质量标准和检查验 收办法,搞好组织实施和技术服务工作,及时进行督促检查,建立健全 检查、评比,通报制度。要加大宣传力度,大造舆论,做到家喻户晓, 人人皆知,组织和发动社会力量积极参与林业生态建设。 2、明确目标,统一规划,科学实施。县上要按照项目实施计划, 抽调专业技术人员,在对本乡镇土地利用和林业生产现状进行全面调查 的基础上,按照全县总体发展规划,充分征求农户意见,在政策允许的 情况下,依照工程建设要求,制定科学性和操作性强的乡级林业生态建 设规划,坚持村乡一体、合理布局,以乡带村、以村促乡、村乡联动、 总体推进的发展思路,特别要注意与当地经济发展、增加农民收入、加 快群众致富奔小康步伐紧密结合起来,以科学的设计,合理的林种树种 搭配,优质的苗木、先进的造林种草技术、集约化的管理、科学指导本 乡镇的建设工作。 3、注重科技,严格标准,提高质量。要认真抓好苗木培育、整地

造林、抗旱保墒、抚育管护等环节的技术服务工作,实行作业设计的检 查和审批制度,按项目实施,按设计施工;严格执行种苗“三证一 签”制度,确保苗木质量;大力推广应用抗旱造林新技术,提高造林成 活率。同时要充分发挥县、乡林业站的职能作用,通过技术培训、科技 下乡、科普宣传、抚育管理、病虫害防治、市场信息等技术咨询和信息 服务,加快林业新技术、新成果的推广和转化,提高工程建设质量和水 平。 4、活化机制,完善政策,增加投入。按照“谁造林、补贴谁、谁 开发、谁受益”的原则,及时落实政策措施,充分调动农户造林的积极 性,并组织和动员社会各界人士广泛参与造林绿化活动。要大力重视非 公有林业经济和林业产业经济的发展,以此为龙头带动社会资金向林业 生态建设转移和流动。建立有利于林业发展的政策和机制,认真落实国 家和省、市支持林业发展的优惠政策。充分利用物质利益原则,明晰所 有权,放活使用权,稳定经营权,保证受益权,充分调动各方面的积极 性加快林业生态工程建设步伐。 5、强化措施,注重实效,巩固成果。要落实“谁造、谁有,允许 继承和转让”的政策,在群众自造、自育、自管的基础上,实行领导、 专业技术人员和群众相结合的管护机制,形成管护网络,强化管护责 任,使管护工作科学化、规范化和制度化。要制定严格的奖罚制度,将 管护责任和个人利益挂钩,以利益推动管护责任的落实,要严格依法治 林,切实维护林权所有者的合法权益。要加强宣传教育,强化抚育管 理,依法打击毁林行为,确保工程建设成果。



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