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最新 GATTWTO体系下自由贸易与环境保护的法律关系-精

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GATTWTO 体系下自由贸易与环境保护的 法律关系 一、GATT/WTO 体系下贸易与环境的冲突 (一)环境保护与非歧视原则的矛盾 非歧视原则是 WTO 中的最基本原则之一,包括最惠国待遇原则和国民待遇 原则。最惠国待遇原则要求对缔约国方的相同产品在关税上享受相同的待遇。 但有学者认为从环境保护的角度看,对以有害于环境的加工和生产生产出来而 最终用途和物理特性相同的产品,是不能实施非歧视待遇的。国民待遇原则关 注的是进口产品在国内的税、费及政府管理上的待遇。如环境保护与国内税 (环境税),GATT 第 2 条第 2 款第 1 项规定,缔约方可以对进口产品征收与相 同的国内产品征收的国内税相同的费用。然而,在许多情况下,征收环境税是 不合理的,因为消除环境成本差异就等于消除来自贸易上的收益,问题的关键 是成本判别是否源于合法的环境要素禀赋比较优势。又比如环境保护与政府管 理(环境标准),按照非歧视原则,应对外国实行国民待遇标准,但是在环境 保护领域,专家、学者们对这一问题就有不同的观点。这主要表现在环境标准 的适用。典型的例子就是跨国公司在发展中国家投资企业应该适用母国的环境 标准还是东道国的环境标准 ?从有利于环境的角度看,跨国公司在发展中国家 投资企业,不应适用东道国较低的环境标准,应适用母国的环境标准或其他较 高的环境标准,但这种观点和 WTO 的基本原则是有矛盾的。 (二)环境保护与公平贸易原则的矛盾 出口倾销和出口补贴一直被认为是典型的不公平贸易行为。执行严格环境 标准的国家欲对来自环境标准较低的国家的产品征收反补贴税或反倾销税。根 据《反补贴协议》对“补贴”的界定,相对宽松的环境标准,是不属于“补 贴”范畴的。另外,发达国家的厂商认为,由于环境标准不同而造成的产品成 本差异使发展中国家享受了不公正的成本优势和竞争优势,使自己处于不利地 位,并认为这种低成本的环境标准构成了“生态倾销”。学者们普遍认为对在 相对宽松的环境管制条件下生产的产品提起反倾销,是难以为 WTO 所接受,对 发展中国家也是十分不利的。 (三)发展中国家的特殊待遇问题 GATT 对发展中国家规定了一定的优惠待遇,但在环境保护领域,发展中国 家的产品是否也享受特殊待遇,对此与会的专家、学者们有一些争论:一些学 者认为对发展中国家的优惠待遇应以 WTO 的直接规定为准,而另一些学者认为 WTO 并非没有类似的规定,比如对环境保护的例外可以有更宽泛的理解。但问 题在于,只有发达国家有条件也有能力利用环保例外条款去维护“环保权”。 依据环保例外条款,发达国家可以设置较高的产品标准、动植物卫生检疫标准 以及补贴标准,这些标准在一定程度上抵消了发展中国家在环境资源等方面的 优势,这就在事实上造成了对发展中国家优惠待遇原则的破坏 . 二、发达国家与发展中国家在 WTO 贸易与环境问题上的主要分歧 与会的专家、学者们就这个问题进行了充分的讨论,归纳起来,有以下几 个方面: (一)环境税。征收环境税、费被缔约方政府用来实现保护环境的目标和 内化环境保护成本的要求。《关贸总协定》原则上不反对成员国对进口产品征 税。由于发达国家在 20 世纪 70-80 年代就开始在国内推行环境税,而且环境税 占 GDP 的比例逐步增加。在这种情况下,发达国家可能对进口产品征收边境调 整税,或出于国内企业竞争力的压力,要求发展中国家实施环境税制,这对发 展中国家的国际贸易是不利的。 (二)环境标志。为保护环境,发达国家早已实施环境标志制度。而环境 标志制度建立不当,可能形成新的国际贸易壁垒。对此已引起各国的关注,特 别是发展中国家的关注。因为,环境标志制度所确定的产品的环境标准相当 高,发展中国家的厂商很难满足这种要求。为达到环境标志的要求,产品的生 产须改变原材料成分及生产工艺,这又受到其发展水平、资源禀赋及技术能力 等的制约;另外,产品的检测难度大、环境标志费用高也成了发展中国家的一 种额外的负担。 (三)环境补贴。近年来,发达国家企业界对某些发展中国家(包括中 国)的出口产品频频提起环境补贴与环境倾销调查的申请,理由是这些发展中 国家的环境标准与本国的高标准相比差距甚远,这些国家的支付较低的环境成 本,因而要求本国政府将这种环境成本优势视为补贴,并在对本国工业造成重 大损害或产生重大威胁时,征收反倾销税。对发展中国家而言,征收反倾销税 首先不符合《补贴与反补贴措施协议》的规定,其次发展中国家较低的环境标 准完全可能来自合法的因素,如优越的生态环境禀赋等。 (四)环境标准。按照《技术性贸易壁垒协定》规定,如果国际标准不是 一缔约方想达到的国内环保水平,缔约方可以实施特殊的国内强制措施。由于 实施国际标准不是一项强制要求,发达国家可以实施更严格的环境标准,对发 展中国家的出口是极为不利的。 (五)国内被禁止的商品的出口。这类商品包括危险废物、可回收利用的 废弃物、药品、化妆品或农用化学品如杀虫剂。由于发展中国家缺乏评价这类 商品的环境风险的技术、知识和专家,因此它们往往是这类商品出口的受害 者。 (六)与环境有关的知识产权。在与贸易有关的知识产权领域,发展中国 家在环境技术转让、植物品种专利、控制环境危险技术、遗传资源和生物技术 等问题上往往处于不利地位。 (七)环境贸易措施的透明。环境贸易措施的透明要求对各利害关系方及 时提供有关与贸易有关的环境措施的情报和资料,并保证其有机会参与有关的 标准或管制措施的制定过程,以便防止有关的技术要求成为贸易壁垒。一些发 展中国家认为有必要就下列领域规定更多的透明度要求,如生态标志、包装和 废物处理;中央政府下属政府机构或私营组织采取的措施;环境经济手段如环 境补贴和环境税、费;押金、退款制度;实施多边环境条约和其他国际规则的 国内措施等。 三、我国在 WTO 贸易与环境问题上的立场与策略 鉴于贸易与环境问题已成为正在进行的新一轮谈判的议题之一,而我国作 为 WTO 的成员方,应积极参与谈判,与会的专家、学者们讨论了


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